我国作为世界海洋大国，海洋捕捞产量早已跃居世界第一。然而，由于近海的过度捕捞，导致主要经济鱼类资源日渐衰退，一些优质海产品种濒临灭绝。为解决日益严重的渔业资源枯竭问题，我国从1995年起，在黄海、东海试行了夏季禁渔的“伏季休渔”制度。此后，历经数次调整，休渔时间逐渐延长，禁捕种类逐步增加，休渔范围也扩大到渤、黄、东、南四大海域。
伏季休渔是保护鱼类幼仔、养护渔业资源的一种强制性挽救措施。休渔时间选在主要海洋生物繁殖和生长期的春夏季，有利于保护海洋生物的产卵群体和幼体。黄、渤海实施伏季休渔数年后，虽有“近海生态环境有所改善，海洋渔业生产总体稳定，捕捞产量和质量明显增加，取得了良好的生态、经济和社会效益”的报道，但在海洋渔业发展方式尚未转变、过度捕捞依然存在、生态环境远未平衡的情况下，伏季休渔的权宜之计已显露出许多问题。
事实上，虽然休渔让海洋生物得以暂时安生，但3个月的休生养息根本经不起9个月的酷渔滥捕，主要经济鱼类即使有增殖放流的补充，也抵不过变本加厉的捕捞。每年休渔结束后，全省3万余艘渔船竞相出海，短时间就将鱼子鱼孙一网打尽，休渔成果几乎毁于一旦。据调查，开海后的3—4天，捕鱼量就直线下降80%。许多鱼仔难在休渔期内长大，因而幼鱼捕获比例依然很高，多数小鱼只能当作饲料贱卖，渔业捕捞仍在恶性循环。所以说，伏季休渔只是将传统的“长跑”慢捕变为“短跑”快捕，对此若不给予高度重视和及时应对，极易酿成新的渔业生态灾难。
由于伏季休渔尚未考虑禁渔期内渔民转产和渔具闲置问题，不能改行的休渔成本无从计算或补偿。我市现有海捕渔船7000多艘，其中八成以上仍属木质小船，43艘远洋渔船仅占0.6%，远低于全省平均2%的水平。近海渔业资源的枯竭，致使百只小船的收获还不如一条远洋大船。加之油价攀升，效益下降，多数渔民难以增收。
沿海房地产的过度开发，难以停止的填海造地，港口码头的新建扩建，将大量失海渔民推向失业转行的困境；社会保障的缺失，渔业资源的衰退，导致渔业增产、渔民增收的长效机制难以形成；海洋开采事故频发，近海污染治理缓慢，海水富营养化诱发的赤潮、浒苔频现，生态环境危机让休渔后的初航效益远不及想象乐观。调研显示，现行的伏季休渔制度作为一种间歇性强制保护措施，虽然能改观近海的捕捞景象，但是难改变渔业资源的枯竭现象。
由此可见，伏季休渔并非解决过度捕捞、资源衰退与生态失衡的治本之策。要根本转变渔业捕捞大于资源补充的生产方式，维护海洋生态平衡，就要树立蓝色经济发展理念，让保护和开发渔业资源成为一项尊重自然、环境友好、惠及子孙的生态渔业系统工程。为此，我们必须放弃“短时间休渔、长时间捕捞”的间歇式、粗放型生产模式，创新实施科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，能够实现经济、社会、资源与环境协调可持续发展的海洋生态渔业。现就如何完善伏季休渔制度，发展海洋生态渔业再提几点建议。
建立禁渔区和海洋生态保护区。依据渔业资源的游动性，仅有禁渔期、没有禁渔区的休渔措施，很难取得资源养护的理想效果。例如对于洄游鱼类，不同海域短时期的错时休渔，对其保护作用不大。还有许多鱼类的繁殖或幼体生长期超过禁渔期，如果没有相应的禁渔区，大量鱼群幼体仍可在休渔期外被捕，主要经济鱼类仍难逃灭绝的厄运。这种毁灭性捕捞不仅需要长时期的休养恢复，而且极易造成不可逆的种群灭绝。因此，除了实施和完善现行的伏季休渔制度外，青岛近海还应科学辅以增殖放流，在鱼类繁殖及幼鱼生长海域，建立一定时期的禁渔区或长久的海洋生态保护区，并作为一项海洋渔业资源恢复与保护的基本国策长期坚持。
在我国已设立的30处国家级海洋公园中，山东省就有9处，占30%。其中，作为山东省经济、海洋、地理、气候、品牌和美誉最多的滨海旅游资源第一大市青岛市，除了有大公岛岛屿、胶南灵山岛省级自然保护区和胶州湾滨海湿地省级海洋特别保护区外，直至2014年3月才有了首个青岛西海岸国家级海洋公园，也是我市第一个国家级海洋特别保护区。各级海洋保护区的总面积不足全市海域面积的5%，可见其海洋生态保护意识和措施的严重落后。
实施总量控制和捕捞许可制度。配合休渔期、禁渔区和生态保护区的设立，青岛近海还应逐步强制实施防止过度捕捞、维护生态平衡的渔获总量控制和捕捞许可证制度，确保海洋渔获量不超过自然恢复力，并严格限定渔业可捕标准。在此基础上，还要坚持减船转产，拓宽渔民转业、就业渠道，对从事和发展海洋生态渔业的新型渔民，应予财政支持和补贴，用政策引导加快推进蓝色经济与海洋生态渔业的发展。
我市海岸线长达870公里，海域面积1.22万平方公里。由于全市仅有渔政执法船12艘，平均每船管理海域面积约1100平方公里，因而执法力量亟待加强。
重视远洋渔业，珍惜近海资源。2013年，全省从事远洋渔业生产的渔船700余艘，其中专业远洋渔船311艘,占全国的28%。远洋渔船数量、总功率、总吨位均居全国首位。预计到2016年，我市专业远洋渔船总数将达到100艘，总功率7万千瓦，远洋捕捞年产量将超过13万吨。
虽然我国远洋渔业逆势增长发展迅速，但捕捞产量仅占全球海洋捕捞的1.5%，发展空间貌似远大。然而，由于我国远洋渔业起步太晚，1994年生效的《联合国海洋法公约》，已将全球超过三分之一的可捕公海划归沿岸国家的专属经济区。而海洋捕捞90%都来自近海大陆架，所以我国远洋渔业实际可捕海域十分有限。从资源密度和捕捞成本看，贫瘠的公海也远不如富饶的近海。
依据蓝色经济发展生态渔业。要实现海洋渔业生产与资源养护的协调发展，就必须转方式、调结构，实施科技创新，注重发展深海网箱、生态养殖，增殖放流、资源养护，海洋牧场、蓝色粮仓，渔业工厂、生物制药，休闲渔业、滨海旅游等，借助海洋生物的自然繁殖与生态平衡能力，逐步建立和实现渔业生产与资源储备相适应，资源消耗与自然补充相平衡的海洋生态渔业可持续发展模式。
海洋生态渔业作为现代海洋渔业发展的创新概念，颠覆了以往单靠捕捞或养殖的传统发展观念，避免了过度捕捞造成的资源枯竭，密度养殖带来的近海污染及病害滋生等生态灾难，实现了尊重自然、保护资源的生态文明，解决了伏季休渔难以修复的海洋渔业“慢养护、快捕捞”的生态漏洞。可以说，海洋生态渔业的发展又是一场海洋渔业生产方式的技术革命，将为恢复海洋生物的蓝色经济运行模式，再造可持续发展的新途径。
（来源：青岛日报）
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