编者按：为有效压减严重过剩的海洋捕捞强度，保护海洋渔业资源和生态环境，修复振兴东海渔场，浙江省决定从今年开始，用3年左右时间，开展渔场“一打三整治”（依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治）专项执法行动。这项行动目标明确，措施有力，得到省委省政府高度重视和大力支持。到目前为止，“一打三整治”专项行动取得了较好的阶段性成果。浙江的做法，符合当前实际，值得各地学习参考。
为再现东海鱼仓辉煌
——浙江省渔场修复振兴计划取得阶段性成果
“东海鱼仓、中国渔都”历来是浙江引以自豪的一张金名片，但由于海洋生态环境恶化、交通航运等活动剧增和过度捕捞等原因，近年来东海渔业资源迅速衰竭，“东海鱼仓”逐渐失去了往日的繁荣。对此，浙江省委、省政府站在对人民、对子孙后代负责的高度，提出了“浙江渔场修复振兴”这一重大历史命题。
2013年6月21日，浙江省政府常务会议审议原则通过《浙江渔场修复振兴计划》。2014年5月23日，省委十三届五次全会“建设美丽浙江、创造美好生活”决定，把浙江渔场修复振兴列入近期要取得突破的重点工作；5月28日，省委、省政府专题召开部署动员会；7月19日，印发了《关于修复浙江渔场的若干意见》（浙委发〔2014〕19号），全面拉开浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”行动的大幕。随着各项工作扎实有序推进，修复振兴开局之势良好。
一、省委省政府高度重视
浙江省委省政府专门成立浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”行动协调小组，省委副书记王辉忠任组长，省政府及省级28个部门和宁波、温州、舟山、台州沿海四市市委负责同志为成员，协调小组办公室设在省海洋与渔业局，具体负责组织协调、监督考核等工作。夏宝龙书记、李强省长在省委全委会、省政府常务会等多个会议上强调，要采取强有力的措施，修复振兴浙江渔场；明确提出，要以铁的决心，铁的行动，铁的纪律，实施铁腕治渔，建好“海上粮仓”。省委王辉忠副书记和省政府黄旭明副省长多次召开专题工作会，并到四个沿海市、重点县督查，反复强调“一打三整治”就是海上的“五水共治”、“三改一拆”，要正确处理好长远与眼前、多数人与少数人“两个利益”关系，强化认识、时间、任务、责任、执法“五个刚性”，打造敢担当、敢执法、敢碰硬的“渔政铁军”，全力抓好“一打三整治”专项执法行动；要按照“可核查，不可逆”的要求，全面彻底干净地消灭“三无”渔船，铁腕整治渔场乱象，“管好家门口这片海，找回家门口这条鱼”。同时，将取缔“三无”渔船，开展“船证不符”渔船、禁用渔具、海洋环境污染整治等任务刚性下达到沿海市县党委政府，实行年度目标责任制考核，并将工作完成情况与各地涉海项目、涉海用地、涉渔资金相挂钩，凡不能完成任务的，坚决执行“三个一律”不批（给、拨）。
二、各级部门积极响应
沿海各市县党委、政府专题研究部署，广泛宣传发动，建立工作班子，深入排查摸底，谋划制定政策，狠抓落实推进。台州市按照“重处置、轻处罚”的原则，统一明确了“三无”渔船处置的“三个一律”和“八个先拆”准则，形成了强大的声势；舟山市结合实际，认真研究当地特有的“三合一”渔船处置政策，确保全面取缔；台州、温州、宁波市在浙南、浙北海域，连续开展大规模的海上执法行动，查获、查扣违规渔船数量居全省前列。各地还不断探索完善工作机制。象山县建立了“一日一报告、一周一例会、一月一督查”的协调机制；温岭市专门抽调相关部门、重点乡镇的26名工作人员集中联动办公；苍南县实施“五个一”责任捆绑和“资金项目、干部使用、评优评先”捆绑制度，确保各项工作有力有序推进。省级各部门也积极行动。省委宣传部印发了有关宣传报道方案，组织主流媒体积极聚焦报道渔场修复振兴暨“一打三整治”行动；省政法委牵头协调出台了专项行动中执法办案若干问题的指导意见，促进行政执法与刑事司法的有机衔接；省公安（边防）、工商、渔业等部门联合开展了伏休期间海陆空执法检查；省高院等八部门联合发布了“严厉打击扰乱渔场秩序、破坏海洋环境的通告”，明确了要依法追究刑事责任的“八个严禁”等等，初步形成了“政府主导，部门联动，社会参与”的态势。
三、高压严打成效明显
浙江省以“打三无、抓伏休、治违规”为整治渔场乱象的突破口，协同联动，严打严治非法捕捞、非法造（渔）船、非法供油供冰及购销渔获物等，全面清理地笼网、电脉冲等“绝户网”渔具，掐断“黑色”产业链，形成“上下左右联动、全产业链防控”的高压严打态势。截至11月30日，全省共排查涉渔“三无”船舶12305艘、依法取缔6540艘，半年时间就完成了三年取缔计划任务的一半；清理违禁渔具6.43万顶，完成“船证不符”渔船整治1230艘；查处各类违法案件800多起，移送司法机关27人，执法力度和成效为历年之最，极大地震慑了违法违规行为。其中，温州集中海洋与渔业、公安边防、海警等执法力量，实施了“3+1”执法行动。宁波、嘉兴、绍兴等市联手开展杭州湾“清网”行动。台州市开展综合执法推进月活动，椒江区一周时间拆解“三无”船舶92艘，成效明显。同时，全省还开展了大规模渔业资源增殖放流、海洋牧场选划和保护区建设，今年海洋增殖放流大黄鱼等水产苗种超过17亿尾（粒），得到了渔区广大干部群众特别是守法渔民的拥护和赞同。“守法捕鱼、诚信经营、违法必惩”的理念逐步深入人心。
四、全力做好民生工作
为帮助失海渔民解决难题，浙江省多方筹措、讲究方法、创新手段，积极做好民生保障工作。一是出台政策，统筹推进。目前，全省沿海已有26个县（市、区）出台了转产帮扶、养老保险、促进就业等相关配套政策，堵疏结合、标本兼治。平阳县率先出台“转产转业扶持及生活困难补助办法”；象山县加大政策引导力度（安排财政补助资金1亿元），并配套出台了包括优先提供担保、开展转岗培训、经营农家客栈等七大优惠措施；苍南县在县财政极其紧张的情况下，安排专项补助资金8000万元，促进渔民主动上交“三无”渔船和弃捕转产。二是因地制宜，创新方式促进转产转业。对有意愿转产转业的失船渔民，通过建立劳务招聘会、开展业务培训、提供贷款优惠等方式，促进渔民再就业。平阳县提供政府贴息三年的15万元小额贷款，鼓励渔民充分利用当地自然风光，发展沿海观光、海岛游憩、海鲜品尝等特色休闲渔业旅游。岱山县全力推出公益性岗位，同时加强转产渔民培训，实施结对帮扶，切实解决渔民转产转业难题。象山县发展水产养殖、休闲旅游、来料加工等，鼓励引导渔民转产转业。三是完善养老保险，解决后顾之忧。椒江、玉环、温岭、临海等地大力推进渔民养老保险，参保人数达13200多人，走在全省前列。台州市椒山区将传统渔民的养老保险问题细分为城镇渔民、农村渔民、海岛渔民三类，分步解决。其中，区财政给予分档补助，目前参保人数已达1000多人。
“东海无鱼”不只是海洋捕捞一个产业、捕捞渔民一个群体的问题，而是涵盖资源、环境、管理、民生等多要素的综合性社会问题，也是全国海洋渔业领域各种体制性、机制性、结构性、素质性矛盾交叉叠加的集中反映，已触及到海洋的生态红线、社会的民生底线、稳定的平安底线。浙江省委副书记王辉忠说，实施浙江渔场修复振兴是一场“大考”，考卷是浩瀚东海，考生是沿海6市、29个县（市、区）和省级有关部门，考题是如何实现浙江渔场修复振兴，让渔区渔民过上美好生活，考试重点是开展“一打三整治”专项执法行动特别是严打严管“三无”渔船，考试结果就是把东海“这条鱼”找回来。
浙江省以“浙江渔场修复振兴”为核心内容，积极探索实施海洋渔业可持续发展战略，从体制机制改革、政策创新、工程项目等方面总体一揽子设计，破解现有经营体制、监管体系、公共政策等与生产力发展不相适应的问题，探寻资源、环境、产业、民生统筹协调的海洋渔业发展新路子，努力实现资源可持续利用、渔业可持续发展、渔民可持续增收的目标，为全国海洋渔业转型发展提供可复制、可推广的经验。
（来源：中国渔业政务网）
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