我国是渔业大国，也是世界上渔船最多的国家。改革开放以来，我国渔业持续快速发展，为提高渔民收入、满足市场供应作出了重要贡献。但由于海洋捕捞渔船数量和规模大幅增长，捕捞强度远远超过资源再生能力，对海洋生物资源造成了巨大压力。为控制捕捞强度，养护和合理利用海洋生物资源，自1987年开始，国家对海洋捕捞渔船数量和功率实行总量控制制度。此后，农业部分别于1992、1997年、2003年、2011年经国务院批准，下达了“八五”、“九五”、“2003-2010”和“十二五”期间海洋捕捞强度控制的总体目标和工作任务。
经过多年的努力，特别是“十二五”期间，各级政府和有关部门高度重视，健全法律法规，完善管理制度，控制捕捞强度养护渔业资源的理念逐步形成，法律意识和遵纪守法的自觉性逐步增强，海洋捕捞渔船控制制度得到贯彻实施，初步遏制了海洋捕捞渔船盲目增长的态势，海洋捕捞渔船从2003年峰值22.5万艘，减少到2014年底18.95万艘，完成了“十二五”期末确定的渔船数量和功率总量控制任务。
切实加强领导落实监管责任
渔船管理关系到渔民的生产生活和渔业资源的保护，关系到渔民生命财产安全和国家海洋权益维护。党和国家高度重视渔业和渔船管理，党的十八大后，习近平总书记多次作出重要指示批示，这为做好当前和今后一个时期的渔业渔政工作指明了方向。2011年，经国务院同意，农业部印发了《关于“十二五”期间进一步加强渔船管理控制海洋捕捞强度的通知》，在广西南宁召开加强渔船管理控制海洋捕捞强度工作会议，研究贯彻落实“十二五”期间工作措施，并与沿海各省（区、市）渔业主管部门签订了《加强渔船管理控制海洋捕捞强度工作责任书》。同时，为全面贯彻文件和会议精神，扎实推进相关政策措施落实到位，农业部还制定了《落实“十二五”期间加强渔船管理控制海洋捕捞强度重点工作分工安排》，进一步明确了需重点落实的主要任务和责任分工，为全面完成“十二五”海洋捕捞强度控制目标奠定了良好基础。
为进一步控制捕捞强度、养护渔业资源，2015年4月，农业部在浙江象山召开清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶工作现场会，韩长赋部长出席会议并作了重要讲话。沿海各省（市、区）根据国务院和农业部等有关要求，建立了政府统一领导、渔业主管部门牵头负责、相关职能部门协同配合，齐抓共管的工作机制，切实加强对渔船管理工作的组织领导，层层落实责任制，确保了“十二五”渔船管理和捕捞强度控制目标的如期实现。
完善管理制度推进依法治船
贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照建设法治渔业的要求，农业部从立法入手，完善渔船管理法律法规、政策、标准和措施，初步建立起中国特色渔船管理制度。五年来，农业部坚持以问题为导向，根据轻重缓急，完善修订了《渔业法》、《渔业捕捞许可管理规定》和《渔业船舶登记办法》等法律规章，研究制定了《老旧渔业船舶管理办法》、《海洋捕捞渔船拆解操作规程》和《渔船用柴油机型谱和标识管理办法》等规范性文件，进一步完善了船网工具控制指标审批、渔船检验、渔船登记、捕捞许可证发放、老旧渔船报废拆解和渔船安全生产监管等一系列管理制度，使渔船管理各个环节基本实现有法可依、有章可循。同时，强化了报废渔船定点拆解，规范了渔船主机功率管理，有效解决了渔船主机功率标定乱象，避免了新的“大机小标”现象产生。
改善管理手段提升管理水平
适应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，近年来，农业部和各地渔业部门大力推动渔船管理信息化建设，全面启用全国海洋渔船动态管理系统，实现了船网工具控制指标审批、渔船检验、渔船登记、捕捞许可证发放和老旧渔船报废拆解等各管理环节的相互衔接，并建立了全国统一管理数据库，切实解决了长期以来渔政、渔港监督和渔船检验机构的渔船数据不一致、底数不清、家底不明和给管理和决策带来很大困难等诸多问题，实现了渔船船网工具控制指标、渔船检验、登记、捕捞许可环节的相互衔接、相互制约，规范了渔船审批、发证行为，规避暗箱操作，提高渔船管理效率。目前，纳入国家数据库管理的海洋捕捞机动渔船15.4万艘、1136万千瓦，实现了合法海洋捕捞机动渔船的全覆盖，推动了国家渔船控制制度的有效实施。同时，各地还不断加大装备建设力度，积极推广应用AIS、北斗、渔船自动识别等系统，使我国渔船管理初步走上了规范化、信息化轨道，管理能力和水平有了明显提高。
规范渔具渔法强化资源养护
“十二五”期间，农业部进一步加大渔具渔法规范化管理力度，公布施行了《海洋捕捞准用渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度》和《禁止使用双船单片多囊拖网等十三种渔具的通告》，规范了渔具渔法名称，明确各类渔具的最小网目尺寸，并将其纳入了渔船动态管理系统管理。同时，农业部组织开展了“绝户网”清理整治专项工作，注重加强宣传教育和舆论引导，努力营造浓厚社会氛围，切实加大执法力度，突出重点、注重实效，截至目前,农业部在全国范围共组织开展了三次违规渔具专项清理整治行动。据不完全统计，各地共开展检查活动近3.5万次，参加人员近33万人次，查处各类违规渔船近3.3万艘次，清理违规渔具近35万张（顶）,使国家规定的禁用渔具和其他严重破坏渔业资源的“绝户网”蔓延的态势得到一定程度的遏制。同时继续实施伏季休渔、禁渔区制度，加强水生生物增殖放流、人工鱼礁和海洋牧场建设，采取综合措施养护渔业资源和生态环境。
加大执法力度强化督导检查
强化渔政执法是渔船管理各项制度落实的重要保障。近年来，按照十八届四中全会提出的全面推进依法治国战略和有关法律规定，不断创新执法体制，加强渔业行业内综合执法力度，推进执法力量重心下移，建立权责一致、权威高效的渔政执法体制。各级渔业主管部门及其执法机构依据渔业管理相关法律法规，进一步建立健全协调配合机制，严格渔船建造审批、检验、登记和许可等环节的管理，推行“综合执法、交叉检查”方式，确保渔船管理各个环节相互衔接，防止出现管理漏洞。同时，完善省际间海洋渔业联合执法机制，破解跨海区越界非法捕捞的难题，建立涉渔“三无”船舶清理整治长效机制，加大违规建造渔船、假船名标识、船证不符及“套牌”渔船、骗取或伪造渔船证书等违法行为的查处力度，严厉打击非法捕捞行为。坚决打击电毒炸等违法行为，继续深入开展违规渔具清理整治，坚决取缔农业部和各地公布的禁用渔具以及对资源破坏严重的“绝户网”。积极推进渔政执法和刑事司法顺畅衔接，加大涉渔案件移交公安机关依法处理力度，充分发挥刑事处罚的惩戒作用。
“十三五”期间，农业部将以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记重要批示精神，全面落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，坚持解放思想、实事求是，坚持深化改革和依法治渔双轮驱动，坚持清理整治和规范管理双管齐下，继续坚持海洋捕捞渔船控制制度不动摇；大力推进捕捞业转方式调结构，千方百计压减海洋捕捞渔船数量和功率总量；强化渔船分级分区管理，充分调动中央和地方两个积极性；全面提高渔民组织化程度，强化渔民自我约束、自我管理能力；扎实推进渔船更新改造，提高渔船标准化、信息化和现代化水平；严格规范渔具渔法，逐步强化网具管理；加大执法力度，进一步强化依港管船治船监管措施，为努力实现海洋渔业可持续健康发展做出更大贡献。
贯彻实施海洋捕捞渔船控制制度，初步遏制了海洋捕捞渔船盲目增长的态势，海洋捕捞渔船从2003年峰值22.5万艘，减少到2014年底18.95万艘。
完善修订了《渔业法》、《渔业捕捞许可管理规定》和《渔业船舶登记办法》等法律规章，研究制定了《老旧渔业船舶管理办法》、《海洋捕捞渔船拆解操作规程》和《渔船用柴油机型谱和标识管理办法》等规范性文件，进一步完善管理制度。
全面启用全国海洋渔船动态管理系统，实现了船网工具控制指标审批、渔船检验、渔船登记、捕捞许可证发放和老旧渔船报废拆解等各管理环节的相互衔接，并建立了全国统一管理数据库。
全国各地共开展“绝户网”清理整治检查活动近3.5万次，参加人员近33万人次，查处各类违规渔船近3.3万艘次，清理违规渔具近35万张（顶）。
（来源：中国渔业报）
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