当前，南京市长江流域禁捕退捕工作正如火如荼开展。市委市政府高度重视禁捕退捕工作，将其作为一项政治任务、生态工程、民生工程来抓，坚决打赢禁捕退捕攻坚战，以实际行动和过硬成效切实保护好长江。本报从即日起开设《长江流域禁捕退捕南京在行动》专栏，敬请关注。
2021年元旦前长江流域将实现全面禁捕，开启长江“十年禁渔”，南京也在行动，全市各板块、各有关部门迅速行动，积极作为，一方面完善工作机制，狠抓责任落实；一方面坚持问题导向，加快补齐短板，坚决打赢长江流域禁捕退捕这场攻坚战。
南京“一江两湖三河”暂定实行10年禁捕
8月2日凌晨4:30，58岁的固城湖渔民杨正荣已经醒了。从渔业村的家中出发，不一会儿就来到他的船上，他点燃一根烟，静静地蹲在船上。“年轻时我当过兵，同时也是一个有着38年党龄的老党员了，我很理解和支持国家的政策。”杨正荣说。
这天是高淳区依法收回渔民网具的日子，作为渔业村第五组组长，杨正荣要带着评估组去渔民家回收网具。再过几天，等评估结果公示了，他的退捕渔船也要依法收回了。他说，这几天都会一个人跑到船上，看看他心目中“世界上最美的晨曦”。
南京市制定了《关于全面推进我市长江流域禁捕退捕工作的实施方案》（以下简称方案），长江大胜关长吻鮠铜鱼国家级水产种质资源保护区、南京长江江豚省级自然保护区、固城湖中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区实行常年禁捕；长江干流南京段，滁河、水阳江、秦淮河等重要支流和石臼湖等“一江两湖三河”暂定实行10年禁捕。
实施如此严苛的长江禁捕退捕，既是破解长江流域水生生物资源严重衰退、生物多样性不断减少的生态困境的客观要求，也是为了渔民的长远利益考虑。
溧水区石臼湖畔长大的渔民诸小平，回忆起儿时跟着爷爷和父亲在湖里捕鱼的场景，不免感慨道，“那时的湖水可真清啊，我们经常跳进湖里摸鱼抓虾。还能看见河豚，10斤甚至20斤以上的大鱼很常见，现在河豚是看不见了，十几斤大鱼也很罕见了。”
南京市水产科学研究所资源与环境研究中心主任王庆告诉记者，此前实行限捕，然而，长江渔业资源依然没有恢复，很多鱼类数量急剧减少。“一是因为此前的限捕办法中，规定保护动物不能捕捞，但还是存在误捕现象。二是国家对捕捞网具有严格限制，但是性成熟的鱼类被捕捞以后，造成鱼群的繁育能力大幅下降，无法自然修复。所以实行长江十年禁捕，结合增殖放流，使长江渔业资源慢慢恢复。”
建立“渔民档案”，每一份都藏着人情味
是否患有重大疾病或者残疾、是否以船为居、是否低保人口、需赡养人数、渔船的吨数长度、渔具的种类……翻开溧水区建档立卡渔船渔民基础信息确认表，除了渔民的基本信息外，还详细地记录了渔民的生活现状以及实际困难。
根据省、市相关政策，溧水区及时成立工作组，7月10日出台了1个实施方案、4个专项方案，涉及退捕、执法、市场监督、社保多项工作。目前，第一阶段的渔民建档立卡、公示、录入农业农村部长江流域退捕渔船管理信息系统工作，已经全面完成。溧水区此次退捕工作涉及337条渔船、666个渔民，经过初步排查以及信息比对，有就业能力和就业意愿的渔民212人、低保14人、特困供养2人、纳入医疗救助范围33人……
“退捕渔船和渔民基础信息是否全面准确，直接关系到各项措施能否精准落实到位。”溧水区农业农村局四级调研员熊文亮说，它可以让相关部门全面掌握退捕渔民的就业失业、社会保障等情况，为退捕渔民做好就业安置和社会保障工作打好基础。
自2019年启动长江流域禁捕退捕工作以来，南京市按照“一船一档、一户一档”原则，加快渔船建档立卡，对渔业捕捞权、渔船、渔具等专用生产设备进行收回补偿。
记者从市全面推进长江流域禁捕退捕工作领导小组退捕推进专项组获悉，南京市长江干流南京段233艘捕捞渔船全部退出生产性捕捞，提前一年实行禁捕。除已经退捕的渔船渔民外，南京市长江流域其他水域（涉及“两湖三河”）还剩1041艘有证渔船。按照要求，这些水域渔船渔民全部纳入今年退捕范围。目前，以上水域退捕渔民建档立卡信息录入工作已完成；待退捕水域已由各区农业农村部门发布收回捕捞权公告。禁捕退捕各项工作正在加快推进。
多举措保障渔民退得出、稳得住、能小康
“乙方服从生态建设需要，同意放弃渔业捕捞权……”8月1日上午9点多钟，在六合区雄州街道农业服务中心，57岁的渔民孙有龙正在签订一份《退捕渔民补偿安置协议》。除了补偿，渔民们更关心转产安置、社会保障等问题。“坐吃山空，不工作是不行的。”孙有龙正在考虑二次就业。
妥善做好渔民转产安置，这是退捕工作中很关键的一步，也是关系退捕成败的关键所在。根据方案，南京市针对渔民年龄层次、就业技能等不同特点，实行分类施策、精准帮扶。通过发展产业安置一批、务工就业安置一批、支持创业安置一批和公益岗位安置一批来实现退捕渔民上岸就业。
去年，长江干流退捕工作完成后，六合区积极提供就业帮扶，举办培训会、招聘专场活动3场次，在需转产就业的126名渔民中，已成功转产就业85名。
六合区渔政监督大队大队长冯国忠表示，渔民们之前的工作相对自由，没有约束，一般工作还真做不来，需要“开发”一些岗位，比如在渔政码头做安全保卫、做禁捕巡护员、帮助退捕渔民打捞渔网渔具，等等。“如果有养殖计划，也会满足这方面的创业意愿，发展休闲渔业。”
此外，根据方案，南京市按照“即征即保、应保尽保”要求，将符合条件的退捕渔民纳入相应的社会保险覆盖范围。杨正荣告诉记者，退捕协议签订后，政府将会为他补足15年的社保，“我再工作两年，就能领退休金了，这对我来说也是一个很不错的安排了。”
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