赵兴武局长在全国渔业渔政工作电视电话会议上的讲话
（2014年1月14日）
方才，牛盾副部长作了重要讲话，对2013年渔业渔政工作给予了充分肯定，对2014年的工作提出了明确要求。牛盾副部长的重要讲话，主题鲜明，重点突出，对全面做好渔业渔政工作具有重要的指导意义，我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。
一、2013年工作回顾
2013年是我国渔业渔政发展史上具有重大特殊意义的一年。
习总书记、党中央、国务院更加关怀渔业和渔民。4月8日，习总书记亲自进渔港、上渔船、看鱼舱，与渔民亲切交谈，祝渔民家庭幸福、出海平安，收入越来越多、日子越过越好。7月30日，习总书记在中央政治局第八次集体学习时明确提出，要着力推动海洋开发方式向循环利用型转变，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，要让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，明确要求清理绝户网。11月27日，习总书记在山东省农科院召开农村改革工作座谈会时，听取了王守信厅长关于山东省渔业工作情况的汇报，询问了渔业有关问题。12月24日，习总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话时讲到，他在福建工作期间曾经联系一个远洋渔业企业。2月6日，国务院常务会议讨论研究海洋渔业发展，把海洋渔业提升为战略产业；3月8日，出台了《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发[2013]11号）；6月26日，国务院主持召开了全国现代渔业建设工作电视电话会议，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋作重要讲话，开启了海洋渔业持续健康发展、全面推进现代渔业建设的新征程。总书记进渔港上渔船与渔民亲切交谈，为各级领导树立了榜样。国务院常务会研究海洋渔业、出台文件、召开全国性会议，为各级政府作出了表率。所以，2013年是渔业进一步提高社会地位、扩大影响的一年，是渔业迎来了新的春天的一年，是全国渔民渔业工作者值得自豪并且难忘的一年。
农业部、各级党委政府更加重视渔业。7月5日，农业部制发了《关于贯彻落实<国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见>的实施意见》（农渔发[2013]23号）。辽宁、河北、福建、广东、新疆、安徽等省（区）政府出台了相应的文件，特别是福建省政府在文件中提出了十二条措施，决定每年通过省财政预算、省海洋经济发展专项、省渔港专项以及省交通、国土、人社厅专项安排30700万元，用于促进海洋渔业持续健康发展。同时，福建省政府还出台了《关于进一步加快渔港建设的若干意见》，明确省级财政对三级以上的渔港及避风锚地建设补助50%以上。河北省政府在文件中明确提出未来7年（到2020年）省财政和发改委平均每年增加投资7000万元，用于扶持现代渔业建设。江苏省政府通过召开现场会，贯彻文件和会议精神。山东省政府召开全省会议进行贯彻落实。辽宁省省长专门听取渔业部门工作汇报，重点研究海洋牧场和现代渔业建设。福建省常务副省长分管渔业工作，每个季度听一次渔业工作汇报，亲自抓现代渔业园区建设。青海省委书记、省长作出批示，要求渔业主管部门提出贯彻文件和会议的措施与意见。一些计划单列市、省辖市，县市区委、政府也都出台了文件或召开会议，进行贯彻落实。
国家发改委、财政部、金融和保险等部门和机构更加支持渔业。在全国现代渔业建设工作电视电话会上，国家发改委、财政部明确表示落实政策、加大投入，全力支持现代渔业建设，促进渔业持续健康发展。在财政支出压缩5%的情况下，全年共落实下拨财政预算、转移支付、基本建设、渔业油价补助等资金281亿元。其中：渔港建设投资同比增加42%，部属渔业单位能力建设投资增长30%，农业综合开发项目投资增长62%，渔业油价补助增长8.6%，以船为家渔民上岸安居工程安排5亿元。6月20日，住建部、农业部、国家发改委、国土资源部联合下发了《关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见》（建村[2013]99号），使以船为家的渔民终于享受到了改革发展的成果。6月25日，韩长赋部长作出重要批示：这件事办得很好，为渔民办好事、解难事，下一步关键是协调落实好、组织推进好。11月15日，住建部、农业部、国家发改委在湖南召开项目推进会，共同推进实施。我局与国家开发银行、民生银行等金融机构签署战略合作协议，为渔业经济组织和生产者提供政策性和商业性贷款，有效缓解渔业发展贷款难的问题。在部局和地方渔业部门的共同推动下，中国人保、安盟、安信等保险机构纷纷进入养殖渔业保险，进行探索和创新。中国渔业互保完成保费14.49亿元，比上年增长20%。我部多次与财政部进行沟通，推动将水产养殖纳入中央财政政策性农业保险保费补贴范围，财政部已原则同意先行试点。与此同时，经各级渔业行政主管部门的努力，地方财政对渔业投入都有不同程度增加。
渔业经济发展态势良好。在国内经济下行压力加大的情况下，各级渔业部门团结拼搏，攻坚克难，精心组织，科学调度，使渔业经济发展继续保持了总产值、人均收入较快增长，产量稳定增长，出口量出口额较多增长，市场运行平稳，供应充足的良好态势。渔业经济总产值持续较快增长，预计达到19920亿元，增长15%。水产品产量稳定增长，跃上新台阶，预计达到6172万吨，增长4.5%。其中，水产养殖4547万吨，增长6%；捕捞1495万吨，与上年基本持平；远洋渔业总产量130万吨，产值140亿元，分别增长6.5%和6.1%。出口量出口额双增长，1-11月，水产品出口356万吨，出口额181.9亿美元，分别增长4.3%和7.4%；贸易顺差102.4亿美元，增长5.7%。市场运行平稳，全年水产品批发市场综合平均价格20.95元/公斤，上涨6.79%。水产品批发市场成交量、成交额分别增长5.4%和9%。渔民收入持续较快增长，全国渔民人均纯收入达到13039元，比上年增加1783元，增长15.84%。
渔业科技推广取得积极进展。组建了农业部渔船及装备研究中心，启动实施了高技术船舶科研项目，推动编制全国渔船技术发展规划，继续开展了渔船节能减排。印发了《全国渔业系统贯彻落实<中华人民共和国农业技术推广法>实施方案》，开展了水产技术推广骨干人才培训。在13个省（区、市）建立稻田综合种养技术核心示范区87个、面积11.6万亩，辐射带动700多万亩，培育建立稻田综合种养合作社200多个，培育核心示范户1853户。审定批准水产养殖、水产品加工、水生动物防疫、观赏鱼等领域国家和行业标准65项。
渔业综合生产能力不断提升。新创建健康养殖示范场1131家，累计已达4561家，标准化改造池塘336万亩。验收国家级水产原良种场5家，建设水产原良种场和遗传育种中心46家，对47个县的重点苗种繁育场的亲本更新予以补贴，现代渔业种业发展机制开始建立。编制了《全国海洋渔船更新改造规划》（2014－2020年），落实更新改造渔船1019艘，其中远洋渔船741艘、南沙渔船225艘、国内海洋捕捞渔船53艘。全年投产远洋渔船2220艘，比上年增加390艘，增长21%，其中新建投产远洋渔船421艘。首次研发建造的专业秋刀鱼船已投入生产20艘。南极海洋生物资源开发利用项目取得新的突破，专业磷虾捕捞船“福荣海”实现全年作业，产量达2.8万吨。新创建全国休闲渔业示范基地153家。
渔业安全监管力度进一步加大。创建“平安渔业示范县”43个、“文明渔港”17个。组织开展了渔业安全生产大检查，深入开展了“安全生产年”、“打非治违”和液氨渔船专项治理等行动。全年应对登陆或影响我国的台风19个，是有记录以来最多的一年。全年共发生渔业船舶水上事故329.5起，死亡（失踪）447人，同比分别增加6起、95人。组织渔业力量参加海难救助1064起，投入救助经费2.3亿元，救助渔船2641艘次、渔民6512人次，挽回经济损失近7.6亿元。成功处理涉外渔业事件66起。水产品质量安全平稳向好。对12个重点水产苗种生产省开展了水产苗种质量安全监督抽查，合格率达到92.7%，同比提高4.37个百分点。产地水产品质量合格率达到99.1%，同比提高0.6个百分点。召开了全国水生动物防疫工作会议，首次发布了《中国水生动物卫生状况报告》。
渔业资源生态养护取得重大进展。全年投入增殖放流资金10.07亿元，同比增长11.1%，放流重要水生生物苗种和珍稀濒危物种336.5亿尾（只），同比增长9.4%。继续执行“船网工具指标双控”制度，规范了渔船主机型谱管理和渔船交易行为。根据习近平总书记的重要指示和农业部党组的明确要求，组织实施了清理整治“绝户网”等违规渔具专项行动。以农业部通告发布了《海洋捕捞准用和过渡渔具最小网目尺寸制度》和《禁用渔具目录》。下发了《农业部、环保部关于进一步加强水生生物资源保护严格环境影响评价管理的通知》，参与审查海洋工程环评报告66项，确定渔业资源生态补偿资金17.67亿元，落实涉及国家级水生生物保护区工程建设项目生态补偿资金近4亿元。新建国家级水生生物自然保护区2处，建设水生生物湿地保护示范区9个。完成了国家级和省级水生生物自然保护区管理考核工作。加强了江豚人工繁育研究、迁地保护、渔政管理，完成了长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区生态补偿项目相关工作。良种、防疫、保护区建设等规划已进入修改阶段。
渔政在改革中前行。按照中央和部领导要求，统筹渔政管理和机构改革，组织力量加强了海洋伏季休渔、长江珠江禁渔、边境水域渔政执法、水产养殖质量安全执法，完成了专属经济区渔政巡航、涉朝韩敏感海域渔船管控、渔业协定水域和西沙海域渔业监管、南沙西南渔场护渔等工作。伏休期间，黄渤海区渔政局5艘执法船，共在海上抓扣并查处违规渔船228艘，移交地方处理36艘，是历史上查处力度最大的一年。全国渔政队伍机构、人员和装备等基础数据收集整理和分析以及执法证件申领换发等工作有序进行，渔政管理指挥系统建设和维护升级基本完成，继续开展了渔政人员培训。中日、中韩、中越等渔业协定顺利实施。完成了《渔港管理条例》起草工作，《渔业法》修订和《渔港管理条例》制订均已列入国务院法制办立法计划。编制了《全国渔业资源调查船体系建设规划（2013-2020年）》、《全国渔政基地建设规划（2013-2020年）》。
同志们，2013年渔业渔政各项任务圆满完成，地位进一步提升，影响不断扩大，确实来之不易。这是习总书记、党中央、国务院各级领导重视关爱的结果，各有关部门大力支持的结果，各级渔业主管部门共同努力的结果。在此，我代表农业部渔业渔政管理局一并表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
在回顾工作的同时，我们还深深感到，尽管渔业发展外部环境明显趋好，但仍然存在一些亟待解决的困难和问题。主要是：需求减弱，成本增加；水域环境恶化和渔船安全生产未见好转；捕捞能力严重过剩有增无减，可捕资源明显减少，有的已经枯竭；农民种粮养猪有中央保费补贴，而渔民养鱼养虾还没有中央保费补贴；监管经费、人员编制严重不足，基础设施欠账大等等，这些都需要我们下决心采取有效措施逐步加以解决。
二、2014年主要工作
2014年，渔业渔政工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济、农村工作会议以及全国农业工作会议的精神，继续全面贯彻《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》和全国现代渔业建设工作电视电话会议精神，狠抓落实，稳中求进、改革创新，确保安全，促进增收，保障供给，让人民群众吃上绿色、安全、放心的水产品。重点抓好以下工作：
（一）全面贯彻落实文件和会议精神
各地、各单位都要把2014年作为落实年，抓住难得的机遇，下定决心，排除万难，全面贯彻落实国发[2013]11号文件、全国现代渔业建设工作电视电话会议精神和本次会上牛盾副部长的重要讲话精神，乘势而上，顺势而为。没出台文件的要抓紧出台文件，没召开会议的要抓紧召开会议。要学会领导抓、抓领导，各级渔业主管部门的主要领导要抓住六十多年来难逢的机遇，多向党委政府主要领导、分管领导汇报，多同发改、财政、编制有关部门协调，借助政府常务会、政府文件、党委政府领导讲话批示和亲自出面的威力，尽快协调解决渔业投入不足、欠账大、经费紧张、人员编制等问题。从上到下都要努力扩大文件和会议效应，切实提高渔业地位，扩大影响，促进发展。经部常务会同意，定于6月下旬召开全国渔业主管部门和部属渔业单位主要负责同志会议，专门听取各地、各单位落实国务院文件和会议精神的情况汇报，交流各地、各单位的好经验好做法。
（二）全面深化渔业改革
认真学习、深刻领会、科学把握十八届三中全会决定精神，全面深化渔业改革。一要全面完善渔业政策。政策是全面深化渔业改革、促进现代渔业建设的生命。要全面清理和完善现有的渔业政策，使其真正发挥支渔惠渔富渔强渔作用。要尽快完善渔业油价补助和减船转产政策，使其相辅相成；完善海洋渔船更新改造政策，实行先建后补。要加强调查研究，从中央到地方争取出台更多的支渔惠渔富渔强渔政策。二要全面完善渔业法律体系。法律体系是全面深化渔业改革、促进现代渔业建设的法制保障。要加快推进《渔业法》和《渔港管理条例》、《渔业船员管理办法》、《远洋渔业管理规定》等法律法规规章的制修订工作。三要全面完善渔业基本经营制度、渔业基本水域保护制度、养殖权和捕捞权制度、渔船管理制度、行政审批制度改革后各项后续配套措施等一系列相关制度，进一步强化渔业渔政制度建设。四要积极鼓励渔区发展合作经济，大力扶持发展规模化、专业化、现代化经营，努力争取财政项目资金更多地直接投入符合条件的渔业合作社，帮助渔业合作社做大做强，使发展成果更多更公平惠及渔民和渔业。五要抓住机遇，从上到下都要积极争取充实和加强水产品质量安全、渔船安全生产、渔业水域环境保护、海域海岛江河湖泊等渔业执法力量，努力推进渔业法制体系和治理能力现代化。六要深入研究探索制定海洋江河湖泊渔业资源超捕区域的限制、保护、修复措施，继续完善休禁渔制度，深入研究探索制定海洋江河湖泊渔业休养生息规划和扶持政策，推进海洋江河湖泊渔业休养生息。七要认真梳理“十二五”规划完成情况，需要完善的完善，需要调整的调整，提早谋划“十三五”，积极准备“十三五”和今后一个时期的事关渔业渔政发展的大项目、大举措。
（三）全面强化渔业安全监管
渔业安全无小事。悠悠万事，安全为大。渔业安全乃国之要务，民之大事，不可大意，必须全面加强监管，长抓不懈。各级渔业主管部门和机构，务必把渔业安全作为第一要务，摆上首位，主要领导务必亲自抓，分管领导务必专门抓。一定要千方百计加强水产品质量监管，坚持“养出来”与“管出来”两手抓，两手都要硬，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，使养殖生产经营者不敢、不能、不想生产经营不合格、不安全的水产品，确保产地水产品质量安全，让人民群众吃上绿色、安全、放心的水产品。水产品数量出问题不一定全是坏事，水产品质量出问题绝对不是好事。所以，水产品质量绝对不能出问题。一定要千方百计加强渔船监管，确保渔船安全作业，让船上人员高高兴兴出海，安安全全回家，幸福愉快有尊严地生活。一定要千方百计加强渔业水域环境监管，确保渔业水域生态安全，让水碧鱼跃，保证渔业用水不被污染，用过的水不污染他人。一定要千方百计加强资金项目监管，确保资金人员安全，让资金发挥更大效益，为继续争取项目资金、干部成长进步创造条件，绝不能出现项目未上去、干部先倒下。对上述安全发生问题的，绝不姑息迁就，一定要依法依规严格查处，问题严重的，要严格追究责任领导、责任主体和责任人的责任。一句话，就是通过四个千方百计抓安全，确保千家万户幸福康安。
（四）全面推进渔业转型升级
继续深入开展渔业健康养殖示范创建活动，大力推进渔业科技创新和实用技术推广，进一步推动养殖池塘标准化改造，加快建设现代渔业园区。推进现代渔业种业示范场建设，研究探讨优化财政投资支持原良种体系建设的政策措施和对策建议。强化水生动物防疫，组织实施水生动物防疫体系建设二期规划，督促县级防疫站职能和经费落实，加快官方兽医队伍建设，加强渔业乡村兽医登记管理。制订《无规定水生动物疫病苗种场评估管理办法》，推进水生动物防疫系统实验室能力建设。加快渔港建设，推动渔船技术进步。扶持壮大远洋渔业，积极争取将远洋渔业海外基地建设纳入国家财政支持范围；继续争取加大对远洋渔业资源探捕、南极海洋生物资源利用项目财政支持力度。进一步加强远洋渔业管理和人员培训。鼓励远洋渔业企业兼并重组，培育远洋渔业龙头企业；探索境外收购等新型渔业合作模式，明确监管责任。推进水产品精深加工，促进水产品市场开拓和品牌建设及冷链物流体系、批发市场建设。
（五）全面修复养护渔业资源和生态环境
深入贯彻习总书记关于清理绝户网的指示要求，进一步加大清理整顿违规渔具和严厉打击非法捕捞行为的力度，使绝户网彻底绝迹。加强《全国海洋捕捞渔具目录》过渡性渔具研究，组织开展海洋捕捞渔具最小网目尺寸制度培训，保证制度实施效果。积极稳妥推进渔具补贴试点，推动合规捕捞渔具纳入农机购置补贴。组织实施好海洋江河湖泊水生生物资源修复项目，科学增殖放流，管好用好增殖放流资金。增加国家级水产种质资源保护区数量，推进水生生物湿地保护示范区建设，加大国家级自然保护区建设力度。研究制订近海渔业资源和产卵场调查总体规划和年度计划，明确调查目标和任务安排。组织开展长江和黑龙江重要渔业水域产卵场调查，为科学制定渔业资源养护政策提供基础支撑。建立健全水生野生动物保护生态补偿制度和补偿效果评估制度，提升水生野生动物保护水平。
（六）全面加强渔政管理
渔业渔政，本为一体，密不可分。哪里有鱼虾哪里就有渔政。要围绕渔业发展抓渔政，抓好渔政促发展。要进一步强化海上渔政管理，努力做到政令一致、步调一致、行动一致。要以渔业安全生产和海洋伏季休渔督查等“护渔行动”为重要抓手，集中渔政、港监、船检力量，联合海警、海事、工商等执法力量，形成执法合力，坚决打击从事渔业活动的“三无”船舶和套牌渔船，重点查处暴力抗法、无证生产等行为，切实强化异地渔船监管。
要进一步严格水产养殖质量安全执法。稳步推进质量安全执法工作制度化和规范化，强化检打联动。加强与刑事司法衔接，认真贯彻“两高”司法解释，强化水产品质量安全违法案件移送，严惩违法犯罪分子。
要进一步强化内陆渔政管理。继续以长江、珠江禁渔期“护渔行动”为抓手，完善长江、珠江禁渔期执法管理和大流域联合执法方式，巩固黑龙江、乌苏里江等内陆边境水域的良好作业秩序。严厉查处非法捕捞，严厉打击“电、毒、炸”等违法行为。
要进一步做好双边渔业协定执行工作。加强对中韩、中日、中越、中俄四个渔委会谈判的调研、会谈和履约工作，积极为渔民争取合理合法的权益，维护协定水域我国渔船的生产秩序。
（七）全面加强自身建设
部渔业渔政管理局、部属渔业各单位、各级渔业主管部门都要认真落实牛盾副部长关于加强自身建设的要求，继续狠抓班子建设、队伍建设、制度建设、作风建设、廉政建设和能力建设。要树立学习意识，仕而优则学，要努力学习学习再学习。要树立责任意识，勇于负责，敢于担当，履职尽责，认真解决懒散软木推的问题。要树立效率意识，工作效率提高一小步，渔业发展提升一大步，能办的马上就办，百姓称赞。要树立廉政意识，廉洁自律，终生受益；警钟长鸣，廉政勤政，幸福安宁。要树立“钉钉子”意识，按照习总书记的要求，发扬钉钉子精神，抓铁有痕，踏石有印，锲而不舍，一盯到底，就一定会全面完成今年的各项渔业渔政任务，取得渔业渔政工作的新成绩。同时，要更多地关心关注基层渔业渔政部门、机构和单位的领导、干部、职工的学习、工作和生活，尽可能地帮助他们解决困难和问题。
同志们，让我们以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，按照牛部长的重要讲话要求，团结拼搏、锐意进取、攻坚克难、再接再厉、狠抓落实，为促进海洋渔业持续健康发展、全面推进现代渔业建设做出新的更大的贡献！
（来源：中国渔业政务网）
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