前不久，在湖南长沙橘子洲战备码头，350万尾各类鱼种被依次放流湘江。从今年4月起，湘江干流长沙段将以“常年禁渔”取代季节性禁渔，禁渔水域禁止从事所有捕捞作业。禁渔区域将加大力度对渔民转产转业进行扶持，让渔民开始新的生活。
在日前召开的全国渔业渔政工作会议上，农业部部长韩长赋表示，要以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向，推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，提高渔业发展的质量效益和竞争力。
生态环境持续承压
全世界每3条鱼就有2条是中国养的。如今，我国已经稳居世界第一水产大国。尽管产量上去了，但资源和环境问题更突出了。由于环境污染和过度捕捞，近海鱼类产卵场遭到严重破坏，海洋渔业资源持续衰退，甚至出现了“东海无鱼”的水域荒漠化现象，内陆水域的淡水渔业资源也在严重衰退。渔业的产品质量和效益问题也更加突出。当前，我国水产品大路货多，优质产品较少，供给出现结构性过剩，无法满足人们消费升级需求。
“长期以来，在渔业管理上，我们习惯于抓产量、促增长，在政策导向、要素投入、项目安排上形成了一套成熟的方法，但在抓质量、提效益、保资源、拓市场上，办法措施相对不足。”中国水产科学院的一位专家说，促进渔业转型升级，要打破惯性思维和路径依赖，将工作重心转到更加注重质量、效益和竞争力的提升上，转到生产与生态相互协调上。要在化解捕捞业过剩产能、降低生产成本、增加渔民收入等方面下功夫，促进渔业转型升级。
近年来，我国渔业发展速度较快，但是无序无度的问题在一些地方比较突出，一些湖区库区和近海渔业养殖遍地开花，密度过大、污染过重，与资源生态承载能力不相匹配。
以长江流域为例，其既是我国淡水渔业主产区，也是水生生物基因库。近些年，长江干支流水利工程较多，捕捞强度居高不下，生态环境严重恶化，珍稀特有物种全面衰退，部分物种濒临灭绝。20年前江豚有2700多头，目前仅存不足1000头。在宜昌的产卵场，中华鲟已连续2年中断自然产卵。湖泊水库渔业养殖密度过大，既污染水域生态环境，又影响水产品质量安全。
沿海是我国渔业发展的先行区，但是，过度发展也带来一些突出问题。捕捞能力严重过剩，渔船多、渔民多。据测算，我国管辖海域渔业资源可捕量约为800万至900万吨，而实际的年捕捞量在1300万吨左右。过度捕捞导致鱼越捕越小，网眼越来越密，人越捕越穷。生态持续恶化、渔业资源严重衰退，疏导转移压减过剩产能是当务之急。
转型压减生产能力
“川泽不入网罟，以成鱼鳖之长。”农业部日前提出，从今年开始，延长长江禁渔时间，由3个月延长到4个月，并扩大禁渔范围，覆盖长江主要干支流和重要湖泊；大幅度压减渔业捕捞强度，大力推动捕捞渔民转产转业，率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕；加强长江水生生物保护区建设，实施中华鲟拯救行动计划和江豚保护行动计划。
农业部部长韩长赋说，针对渔业资源利用强度高、水域生态环境恶化等突出问题，要坚持生态优先、绿色发展的理念，转变过去拼资源消耗、拼要素投入的粗放生产方式，有度有序利用渔业资源，坚决压减捕捞生产能力，加强水生生物资源养护，把渔业资源过高的利用强度减下来，把水域生态环境污染加重的趋势降下来，实现可持续发展。
“福建实施海洋捕捞渔船数量和功率总量双控制度，有效压缩近海捕捞产能。”福建省海洋与渔业厅厅长吴南翔说，截至2015年底，全省实际压减渔船9071艘，压减功率28196千瓦。同时，加快渔民转产转业进度，重点压减拖网、张网等对资源和生态环境损害严重的渔船，捕捞作业产量由2010年的125万吨下降至2014年的112万吨。
安徽的经验是要坚持依法实施禁渔区、禁渔期制度。安徽省农委渔业局局长刘国友介绍，该省连续11年对300多万亩重要水域实施禁渔，在沿江安庆段175万亩湖区实施“灌江纳苗”。5年累计投入资金1.3亿元，放流经济鱼类15亿尾（粒）、胭脂鱼和大鲵190多万尾。创建了25个国家级水产种质资源保护区，总面积115万亩。
江苏省积极发展生态健康养殖，初步实现达标排放、产出高效、环境友好的目标。该省海洋与渔业局局长汤建鸣说，江苏推进渔业养殖综合治理，在全国率先试行《太湖流域池塘养殖水排放标准》，太湖流域累计建设池塘水净化及循环利用养殖示范工程35万亩，氮磷等削减幅度达到50%以上。
打通渔业产业链条
“稻鱼互促、种养一体”，四川省成都市明确提出每年发展稻田综合种养面积5万亩，每年投入5000万元资金，对发展稻田综合种养的养殖户给予财政补助。
四川省水产技术推广总站站长陈浩告诉记者，如今水产品需求增加，但养殖水面已经接近饱和，只能在稻田中挖掘潜力。而水稻规模化经营，又为发展稻田养鱼提供了保障。除了鱼，稻田里还能养虾、蟹、甲鱼等。四川把稻田综合种养作为现代渔业发展的新领域，通过新技术推广，实现了水稻不减产、亩均综合效益增加3000元的良好效益。
随着渔业的快速发展，各地开始有意识地推动渔业与二三产业融合。许多地区充分依托资源优势,以市场需求为导向，结合当地文化、地理特色,打破渔业生产单一性,通过拉长产业链条,促进渔业向二产、三产延伸。北京市怀柔区把丰富的旅游资源与冷水鱼养殖相结合，形成覆盖全区11个镇76个行政村的休闲渔业产业链,年接待游客160万人次,实现综合产值1.8亿元。
农业部渔业局局长赵兴武说，渔业要着眼于产业链条脱节、竞争力不强等突出问题，完善养殖、捕捞、加工、冷链物流各环节，大力发展水产品精深加工业，壮大远洋渔业，发展休闲渔业，拓展壮大新产业、新业态，促进一二三产业融合发展。
（来源：经济日报）
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